Esquema resumido del tema 4 de auxiliar administrativo: todo sobre las Cortes Generales, su regulación, funciones y composición del Congreso y Senado.
1. Origen histórico de las Cortes Generales
- La Constitución de 1978 recupera el nombre histórico de Cortes Generales frente a Parlamento.
- Origen medieval: asambleas en la Corte, generales cuando eran solemnes.
- Se reserva el nombre para el Estado para diferenciarlo de Cortes autonómicas.
2. Regulación de las Cortes Generales en la Constitución de 1978
Regulación principal en el Título III, artículos 66 a 96 de la Constitución.
- Capítulo I del Título III: de las Cámaras, art 66 a 80.
- Capítulo II del Título III: de la elaboración de las leyes, art 81 a 92.
- Capítulo III del Título III: de los Tratados Internacionales, art 93 a 96.
- Reglamentos de las Cortes Generales art 72.1: Reglamento del Congreso de 1982 y Reglamento del Senado de 1994.
3. Características constitucionales de las Cortes Generales
- Órgano constitucional que encarna el poder legislativo y representa al pueblo español art 66.1.
- Órgano representativo elegido por sufragio universal, salvo senadores autonómicos.
- Órgano colegiado y deliberante basado en el pluralismo político.
- Órgano con publicidad de plenos y comisiones.
- Órgano autónomo con reglamento y presupuesto propio.
- Órgano permanente mediante la Diputación Permanente.
- Órgano inviolable art 66.3 con protección penal.
- Órgano bicameral: Congreso de los Diputados y Senado. Sesión conjunta presidida por presidente del Congreso en los casos de los art 57.3, 59.2, 59.3, 61.1 y 63.3.
4. Funciones de las Cortes Generales según el artículo 66
El art 66.2 establece cuatro funciones genéricas de las Cortes Generales: representar, legislar, aprobar Presupuestos y controlar al Gobierno.
4.1 Función legislativa y jurídica de las Cortes Generales
- Aprobar leyes orgánicas y ordinarias.
- Control de decretos legislativos y decretos-leyes.
- Autorización de tratados internacionales art 94.
- Reforma de la Constitución.
4.2 Función política y de control del Gobierno de las Cortes Generales
- Investidura del presidente del Gobierno art 99.
- Preguntas e interpelaciones art 111.
- Cuestión de confianza art 112 y moción de censura art 113.
- Control de estados de alarma, excepción y sitio art 116.
4.3 Función financiera y presupuestaria de las Cortes Generales
- Planificación económica general por ley.
- Reserva de ley tributaria.
- Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
4.4 Funciones de las Cortes Generales relacionadas con la Corona
- Sucesión, exclusión, inhabilitación del Rey, regencia, tutor y juramentos art 57 a 61, siempre en sesión conjunta.
5. Composición del Congreso de los Diputados y del Senado
Las Cortes Generales son bicamerales: Congreso y Senado.
5.1 Composición y elección del Congreso de los Diputados
- Art 68: mínimo 300 y máximo 400 diputados. Actualmente 350 por LOREG.
- Circunscripción provincial. Ceuta y Melilla 1 diputado cada una.
- Sistema proporcional D'Hondt, listas cerradas y bloqueadas, barrera 3% por circunscripción.
5.2 Composición y elección del Senado como Cámara territorial
- Art 69: Senado como Cámara de representación territorial.
- 208 senadores electos: 4 por provincia, 3 en islas mayores, 1 en menores, 2 en Ceuta y 2 en Melilla.
- Senadores autonómicos: 1 por comunidad más 1 por millón de habitantes. Total actual 265-266 senadores.
- Mandato de 4 años.
6. Estatuto de diputados y senadores de las Cortes Generales
- Inviolabilidad por opiniones en ejercicio del cargo.
- Inmunidad: solo detención en flagrante delito, necesidad de suplicatorio.
- Aforamiento ante Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
- Sin mandato imperativo art 67.2.
- Incompatibilidad de doble Cámara y de acta de Congreso con parlamento autonómico.
- Inelegibilidad art 70: miembros del TC, altos cargos salvo Gobierno, Defensor del Pueblo, jueces, fiscales, militares y FCSE en activo.
7. Funcionamiento y órganos de las Cortes Generales
Funcionamiento regulado por Reglamentos internos art 72. Dos periodos ordinarios: septiembre-diciembre y febrero-junio. Extraordinarias a petición de Gobierno, Diputación Permanente o mayoría absoluta.
7.1 Órganos de gobierno de las Cortes Generales
- Presidencia de las Cortes Generales: representa la Cámara y dirige debates.
- Mesa del Congreso y Mesa del Senado: gobierno interior y calificación de escritos. Congreso con 4 vicepresidencias, Senado con 2.
- Pleno del Congreso y Pleno del Senado: reunión de todos los miembros, público, quórum de votación mitad más uno.
- Comisiones de las Cortes Generales: legislativas permanentes, no legislativas, no permanentes y mixtas. Delegación legislativa plena art 75 excepto reforma, internacionales, orgánicas, bases y Presupuestos.
7.2 Órganos políticos de las Cortes Generales
- Junta de Portavoces con voto ponderado.
- Grupos parlamentarios: Congreso mínimo 15 diputados o 5 escaños y 15% en circunscripciones o 5% nacional. Senado mínimo 10 senadores. Grupo Mixto.
7.3 Diputación Permanente de las Cortes Generales
- Mínimo 21 miembros por Cámara.
- Asume art 86 y 116 si hay disolución y vela por poderes entre periodos.