Tema clave del Módulo I: actos administrativos. Concepto doctrinal, características y los 5 elementos que siempre preguntan: subjetivo, objetivo, causal, teleológico y formal. Actualizado a LPAC 39/2015 y LRJSP 40/2015.
Nota para examen: Fecha de actualización normativa: octubre 2026. Artículos vigentes: art. 34, 36, 47 y 48 LPAC y art. 8 a 13 y 23-24 LRJSP.".
1. Concepto de acto administrativo
La definición más aceptada es la de Zanobini, completada por García de Enterría. Es la base de todo el tema.
Definición doctrinal: Acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
A partir de esta definición entendemos por qué el reglamento no es acto administrativo y por qué siempre es fiscalizable ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
2. Características del acto administrativo
Son 5 rasgos que te preguntan de forma literal en auxiliar y administrativo del Estado, Junta y local.
- Declaración: puede ser de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo.
- Unilateral: no necesita consentimiento del destinatario para ser válido.
- Potestad administrativa: distinta de la reglamentaria.
- Origen: emana siempre de una Administración Pública sometida a Derecho Público. Excluye empresas públicas que actúan en Derecho Privado.
- Fiscalizable: como regla general, ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
3. Elementos del acto administrativo
La doctrina mayoritaria distingue 5 elementos. Si te piden 4, suelen omitir el causal, pero los 5 son los que debes dominar.
| Elemento | Qué es | Clave examen |
|---|---|---|
| Subjetivo | Quién dicta el acto | Órgano competente art. 34.1 LPAC |
| Objetivo | Qué contiene el acto | Posible, lícito, determinado y adecuado art. 34.2 |
| Causal | Por qué se dicta | Motivo y causa final |
| Teleológico | Para qué fin se dicta | Interés público, si no hay desviación de poder art. 48.1 |
| Formal | Cómo se produce | Procedimiento y forma escrita electrónica art. 36 |
3.1. Elemento subjetivo: la competencia
Los actos se dictan por el órgano competente. El art. 34.1 LPAC lo exige y el art. 47.1 b) LPAC declara nulos de pleno derecho los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio.
Truco de examen: Competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo delegación o avocación art. 8.1 LRJSP.
| Técnica de traslación | Art. LRJSP | Efecto sobre competencia |
|---|---|---|
| Delegación de competencias | Art. 9 | Sí traslada ejercicio. No cabe en relaciones con Jefatura del Estado, Presidencia Gobierno, Cortes, etc. |
| Avocación | Art. 10 | Órgano superior atrae asunto de órgano dependiente por motivos técnicos, económicos, sociales, jurídicos o territoriales. |
| Encomienda de gestión | Art. 11 | Actividades materiales o técnicas por razones de eficacia o falta de medios. |
| Delegación de firma | Art. 12 | No altera competencia. No necesita publicación. |
| Suplencia | Art. 13 | Sustitución del titular por vacante, enfermedad, abstención. No hay traslación entre órganos. |
| Desconcentración | Art. 8.2 | Titularidad y ejercicio se desconcentran en órganos jerárquicamente dependientes. |
Recuerda abstención y recusación arts. 23 y 24 LRJSP: el titular no debe estar incurso en causa.
3.2. Elemento objetivo: el contenido
Es la declaración en sí. Para ser válido debe reunir 4 requisitos:
- Posible: si es imposible, nulo de pleno derecho art. 47.1 c) LPAC.
- Lícito: si es constitutivo de infracción penal o se dicta como consecuencia de esta, nulo art. 47.1 d).
- Determinado o determinable: debe saberse qué se pretende.
- Adecuado al fin: art. 34.2 LPAC "será determinado y adecuado a los fines de aquellos".
3.3. Elemento causal
Distingue motivo y causa. El motivo es la razón impulsiva. La causa es la función objetiva y la adecuación del contenido a los fines del acto art. 34.2 LPAC.
3.4. Elemento teleológico
El acto debe perseguir el interés público previsto en la norma. Si no, hay desviación de poder.
Error muy preguntado: La desviación de poder es causa de anulabilidad, no de nulidad. Art. 48.1 LPAC: "Son anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder".
3.5. Elemento formal
Doble vertiente:
- Producción: por órgano competente ajustándose al procedimiento art. 34.1. Si se prescinde total y absolutamente del procedimiento, nulo art. 47.1 e).
- Manifestación: por escrito a través de medios electrónicos, salvo que su naturaleza exija otra forma art. 36 LPAC. El defecto de forma solo anula si carece de requisitos indispensables o produce indefensión art. 48.2.
4. Esquema resumen para examen
| Pregunta típica | Respuesta corta |
|---|---|
| ¿Reglamento es acto administrativo? | No. Es potestad reglamentaria, distinta. |
| ¿Competencia es renunciable? | No, es irrenunciable art. 8.1 LRJSP. |
| ¿Delegación de firma altera competencia? | No art. 12 LRJSP. |
| Contenido imposible | Nulo art. 47.1 c) |
| Desviación de poder | Anulable art. 48.1 |
| Prescindir totalmente del procedimiento | Nulo art. 47.1 e) |
5. Test de repaso
4 preguntas que caen todos los años sobre este tema.
1. Según la doctrina de Zanobini, el acto administrativo es:
a) Un reglamento dictado por la Administración
b) Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo emanada de un sujeto de la Administración en ejercicio de potestad distinta de la reglamentaria
c) Solo una declaración de voluntad bilateral
d) Un contrato del sector público
2. La falta absoluta de competencia por razón de materia o territorio es:
a) Anulable
b) Nula de pleno derecho art. 47.1 b) LPAC
c) Irregularidad no invalidante
d) Válida si hay ratificación
Test interactivo: acto administrativo - 10 preguntas oficiales
Pon a prueba lo del concepto, características y los 5 elementos. Corrección inmediata con artículo de LPAC y LRJSP.
Aciertos: 0 / 0 de 10
1. Según Zanobini completado por García de Enterría, el acto administrativo es:
a) Un reglamento dictado por la Administración
b) Cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, emanada de un sujeto de la Administración en ejercicio de potestad distinta de la reglamentaria
c) Un contrato privado de la Administración
d) Solo una declaración bilateral con el ciudadano
✅ Correcta b). Es la definición doctrinal que usan todos los temarios. Unilateral y distinta de la potestad reglamentaria.
2. ¿Cuál es una característica esencial del acto administrativo?
a) Es esencialmente unilateral, no necesita consentimiento del destinatario
b) Necesita siempre aceptación del interesado para ser válido
c) No es fiscalizable ante la jurisdicción contenciosa
d) Procede de empresas públicas en régimen privado
✅ Correcta a). Unilateralidad es clave. Si fuera bilateral sería un convenio o contrato.
3. Según la doctrina mayoritaria, los elementos del acto administrativo son:
a) 3: subjetivo, objetivo y formal
b) 5: subjetivo, objetivo, causal, teleológico y formal
c) 4: subjetivo, objetivo, casual y teológico
d) 2: subjetivo y objetivo
✅ Correcta b). Ojo: es causal, no "casual", y teleológico, no "teológico". Son los 2 fallos que más penalizan.
4. El artículo 8.1 LRJSP 40/2015 sobre la competencia dice:
a) La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo delegación o avocación
b) La competencia es renunciable y delegable libremente
c) La competencia solo corresponde a órganos superiores
d) La competencia se ejerce siempre por el titular aunque esté en abstención
✅ Correcta a). Literal del art. 8.1 LRJSP. Irrenunciable + propia + excepciones delegación/avocación.
5. Un acto dictado por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o territorio es:
a) Anulable
b) Nulo de pleno derecho art. 47.1 b) LPAC
c) Válido si lo ratifica el competente
d) Una irregularidad no invalidante
✅ Correcta b). Art. 47.1 b) LPAC. La falta absoluta = nulidad. La relativa = anulabilidad art. 48.
6. La delegación de firma del art. 12 LRJSP:
a) Altera la competencia y debe publicarse en BOE
b) No altera la competencia y no necesita publicación, debe constar la autoridad de procedencia
c) Es lo mismo que la delegación de competencias del art. 9
d) Solo cabe por vacante o enfermedad
✅ Correcta b). Art. 12 LRJSP. Truco de examen: firma no altera competencia, competencias del art. 9 sí.
7. Un acto de contenido imposible según art. 47.1 c) LPAC es:
a) Anulable
b) Válido si es determinable
c) Nulo de pleno derecho
d) Convalidable
✅ Correcta c). Contenido imposible = nulidad art. 47.1 c). Debe ser posible, lícito, determinado y adecuado art. 34.2.
8. La desviación de poder, elemento teleológico:
a) Es causa de nulidad de pleno derecho
b) Es causa de anulabilidad art. 48.1 LPAC
c) No invalida el acto
d) Solo afecta al elemento formal
✅ Correcta b). Art. 48.1 LPAC: "incluso la desviación de poder" = anulable. El fin debe ser el interés público.
9. Según el art. 36 LPAC, los actos administrativos se producirán:
a) Por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada
b) Siempre de forma verbal
c) Solo en papel con firma manuscrita
d) Por escrito pero solo si lo pide el interesado
✅ Correcta a). Literal art. 36.1 LPAC. El defecto de forma solo anula si falta requisito indispensable o produce indefensión art. 48.2.
10. Dictar un acto prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido:
a) Es anulable
b) Es nulo de pleno derecho art. 47.1 e) LPAC
c) Es convalidable a los 6 meses
d) Es una irregularidad
✅ Correcta b). Art. 47.1 e) LPAC. Las demás infracciones de procedimiento son anulables art. 48.2.